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农业部关于印发孙春兰副总理在举国上下深化职业教育改革电视电话会议上的出口的通告

笔者: 来源: 通告时间:2019年05月14日
 
 

通告时间:2019年5月11日 年产量:978 消息来源:农业部网站

 

各区、省、特区公安厅(国家教委),各计划单列市教育局,内蒙古生产建设兵团教育局,有关单位:

  2019年4月4日,全国深化职业教育改革电视电话会议召开,就职业教育战线以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻国务院印发的《江山职业教育改革实践方案》,推动职业教育大改造大进步做出安排。中共中央政治局常委、中科院总理李克强作出重大批示。中共中央政治局委员、中科院副总理孙春兰出席茶话会并讲话。

  为推动职业教育战线深入学习贯彻全国深化职业教育改革电视电话会议精神,现将孙春兰副总理在会上的出口印发给你们,请组织本地区各级教育行政部门、各职业院校结合实际认真学习贯彻落实。

  各地读书贯彻情况请及时报我部。

农业部

2019年5月5日

 

孙春兰副总理在举国上下深化职业教育改革

全会上的出口

(2019年4月4日)

  同一天,咱们召开全国深化职业教育改革电视电话会议,着重任务是深刻贯彻习近平总裁关于教育的重点论述,认真贯彻李克强总统《政府工作报告》和关键批示精神,对实现落实《江山职业教育改革实践方案》做到安排。

  刚才,农业部、江山发展改革委、卫生部、人力资源社会保障部的承负同志作了发言,谈起了实现方案之配套政策和工作举措,但愿大家认真落实。内蒙古、山西两省的承负同志以及天津渤海化工集团、陕西顺德职业技能学院负责同志介绍了经验,讲得都很好,对我们做好职业教育很有启迪,但愿各地认真学习借鉴。下,我讲几线看法。

  一、具体把思想统一到党中央、中科院关于职业教育的决定部署上来

  以习近平同志为骨干的中共中央高度重视职业教育,习近平总裁亲自主持中央宏观深化改革委员会会议,座谈《江山职业教育改革实践方案》,1每日国务院正式印发,明显了深化职业教育改革之根本制度设计和策略举措。李克强总统在《政府工作报告》官方对提高职业教育提出许多政策措施,对当下会议又作出重大批示。王沪宁同志多次批示要求推动职业教育改革提高。中共中央、中科院对职业教育的倚重和布局,社会各界广泛反映,改造力度的大前所未有,职业教育迎来了新的发展机会。咱们要深刻认识职业教育在经济社会发展大局中的重要位置,朴实推动党中央、中科院关于职业教育改革之决定部署落地见效。

  职业教育与普通教育是两种不同种类的启蒙,具有同等重要位置。提高职业教育是发展中国家尤其是重工业强国之成功经验,穿越制定和实践职业教育的国度战略,形成了系统完备、别开生面的职业教育模式,比如德国的“双元制”,智利的官产学研体系、日本的搭档教育等,为家事建设、消灭就业、提升国家竞争力提供了第一支撑。副本国情况看,此时此刻经济正处在转型升级的重中之重时期,要求大量之艺术技能人才,特别是进步农业、当代林业等世界高素质技术技能人才缺口很大,而职业教育培养造就之学员数量远低于市场需要。这就要求职业教育加快改造提高,进一步连接市场,规范化调整专业结构,更广阔地塑造造就技术技能人才,使得支撑我国经济的高质量发展。

  提高职业教育,也是强化教育改革的重点突破口。一段日子以来,在风教育观念以及激烈就业竞争之影响下,学员都往普通本科高校特别是“薄弱校”挤。儒教的竞争压力逐渐传递到高教,增长教育资源在区域、车站、省际之间的不平衡,引发了择校热、减负难、大班额等诸多问题,造成了教育焦虑的“剧院效果”。消灭这些题材,要求更新教育视角,科学认识普通教育与职业教育的不同功能,确立正确的发展观、就业观、人才观,推动不同种类教育之间政策相互衔接,加大学生发展通道。现今一般高等学校大都看重学术评价,但愿办成研究型大学、培训研究型人才,但社会需求决定了人才结构应该是客观分布的,不要也不可能都成为研究型的家,更多的急需从事艺术技能性工作。叙利亚60%的学员初中毕业后进入了职业学校,高中毕业后又有20%进去应用技术学院,这种提前分流的打法,既实惠避免了“波澜壮阔挤独木桥”的场景,又满足了封建社会对各个人才的需要,符合社会分工的客观配置。

  最近,历经全国职教战线的共同奋斗,我国职业教育发展比较快,但与老百姓大众之梦想特别是经济社会发展的急需相比,还生活一些亟待解决的崛起问题:一是社会上对职业教育存在偏见,艺术技能人才发展渠道窄、完全待遇较低,诸多学生将职业教育视为低人一边之无奈选项。二是工作学校教学质量不高,办学特色不明白,成千上万参照普通教育的办报标准和沼气式,专业、教材、学科与生产生活现实脱节,集团、社会参与办学的主动不高。三是评价系统有待完善,重普通教育、轻职业教育的题材比较突出,毕业生在落户、就业、晋升、公款等方面普遍难以享受同等待遇。该署题材需要在后来的办事中加以解决。

  二、实现好职业教育改革之要害任务

  《江山职业教育改革实践方案》实现全国教育大会精神,以提升职业教育质量为内线,谈起了一连串针对性很强的改制举措,着重包括:成立一队制度规范,圆满国家职业教育制度体系,圆满学校安装、老师队伍、春风化雨教学相关标准和生意培训标准;实践一队重要项目,实践中国特色高水平高职学校和标准建设计划,制造一队高水平实训基地等;开行一队改革试点,进行1+X证明制度、推进职业教育国家“学分银行”振兴、构建符合国情的国度资历框架、探讨本科层次职业教育、陶铸产教融合型企业等试点。生产一队扶持政策,实现生均经费标准,扩张奖助学金覆盖面,对进入目录的产教融合型企业给予组合式激励。《政府工作报告》谈起高职院校扩招100万,对高职奖助学金进行扩面提标,开设中职国家奖学金,大幅增长中央财政对高职院校的涌入等等。该署行动含金量高,是急需多地方改革创新才能实现的重点方针。到处各机关一定要了如指掌党中央、中科院决定部署之旺盛,圆满实现职业教育改革之各个任务。此地,我第一强调几项重要工作。

  一是加强职业教育的品质。我国职业教育有近千个专业、近10万个专业点,但在教师、教材、书法上存在成千上万薄弱环节,成为影响职业教育质量的重点因素。职教改革方案针对这些题材,谈起了切实的策略措施,到处各职业院校要认真贯彻,加大“三教”改造力度。

  我国职业学校有132万事情教师,其中“双师型”45万、占比不到40%。消灭“双师型”老师不足的题材,要求在教师的招聘、编纂、管理等方面提高改革创新。过去,地方级以下企业编制的人口不可以转为学校事业编制,现今职教改革方案提出,“事情学校、特型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业上班经验并具有高职以上学历的人口中公开招聘”。各院校要赶紧实施,副集团一线聘请教师,对各个技术大赛获奖选手等精彩高职毕业生,也得以突破学历障碍聘请到高职院校当教师,规范化教师的力量结构。短期内,还可以通过制度化教学,生产一队高水平的学科模块,推动相关专业的学科资源开放共享,以弥补教师的突破口。

  教材建设之要害是消灭陈旧老化的题材,农业部将启动新一轮国家计划教材建设。到处要对工作学校教材情况进行了解排查,事情学校也要搞好自查,对落后于实践发展之课本,该停用的中心停用,该更新的中心赶紧更新。急忙盯技术和资产升级需求,适时将新技术、新工艺、新标准纳入教材,探讨使用新型活页式、做事手册式教材并配套信息化资源,引入典型生产案例,把教材每3年大修改调整一次、历年小修改调整一次之要求落到实处。当然,教材更新主要是指自然科学相关专业的新技术要适时吸纳到教材教案中,基本理论和规律是一成不变的。要成立教材信息资源库,名将国家、市两级规划教材纳入信息库,为营生学校选用教材提供服务。

  在书法方面,要锲而不舍扭转“辩论灌输多、实操实训少”的场面。要加重教学、实训相融合的教学方法,完成学校里老师教学生、集团中师傅带徒弟并重,加大现代学徒制、集团面貌一新学徒制等做法,推广项目教学、场景教学、产业化教学等措施,探讨学生三角在集团、两角在母校的“3+2”人才培训模式。副今年开始,农业部要会同有关机构和行业企业集团,对工作学校办学质量进行检测评估,年内出台《全国职业教育考核管理方式》,有关报告要适时向社会公开。

  二是进行产教融合建设试点。产教融合是职业教育的精华和改造动向。露天的职业学校大部分都位于企业附近,着重设置与普遍产业高度相关的正式,这种区域性、深层次的产教融合,合同了工作学校的学员能够满足企业提高之急需。副本国的图景看,诸多事情学校人才培训脱离企业要求,产教融合不深入,集团参与缺乏激励政策,导致校企合作存在“一派热”“独角戏”等问题。

  配合职教改革方案之实践,江山发展改革委、农业部研究制定了《振兴产教融合型企业之实践办法(试行)》,遴选出第一队培育的24产业教融合型企业。到处要搞好产教融合型企业之团体报告工作,梳理现有的校企合作资源,从严挑选标准,对进入目录的,实现好“财经+邮政+土地+刻款”组合式激励、春风化雨费附加抵免等政策措施。从此还要陆续遴选企业进入,力争到2022年培育1万家左右之产教融合型企业。同时,要把“引教入企”和“引企入教”构成起来,让企业在规范设置、学科教材、培训艺术、岗位资格认定等方面有更大的话语权,富于调动企业参与职业教育的主动。

  实训基地是产教融合的重点载体。副海外经验看,不论是校内还是校外实训基地,都要求企业参与,如果只有财政投入,消灭了前期硬件问题,末了的创新和保障跟不上,校企间的辐射源也流动不起来。到处要对实训基地建设情况全面了解,穿越组合投融资、多校联建、校企共建等措施,增强仪器设备等实训条件建设,更新运营模式和共享机制。实训基地建设不能平均用力,要突出重点领域,推动区域性实训基地建设,形成示范作用。

  三是稳妥推进1+X证明制度试点。把学历证书和生意技术等级证书结合起来,是职教改革方案之一大亮点,也是着重创新。职业教育以工作为基础、以就业为导向,决不能片面追求学历,事情技术等级证书就是要突出技能水平,深化技能评价在办学模式、教学方法、人才培训等方面的带领作用,强化复合型技术技能人才培训造就模式和评价模式改革,体现职业教育的品种属性。

  农业部会同国家发展改革委、卫生部、市场监管总局等机构正在制定试点方案,已遴选首批社会化培训评价组织,涉及物流管理、夕阳照护、网页开发、修建模型、面包车维修等世界,研讨论证相关证书标准。到处要认真组织工作学校、特型本科高校参与试点,提醒监督当地培训与考核工作,并在政策、基金和类型等方面对联系点院校给予支持。试点涉及的母校要按照证书标准,名将关系培训内容有机融入专业人才培训方案,规范化课程设置和教学内容,把1和X近代史衔接起来,加强职业教育质量和学员就业能力。局部学校虽然没有参加这轮试点,也要积极探索高质量的市场化评价,圆满管理和周转制度,为主业一地工作奠定基础。

  要求注意的是,事情技术等级证书是力量评价,不是行业准入,决不能助长“考证热”,增长学生的承负。现今我国社会化评价制度还不完善,试点工作一开始就不能不把牢质量关,从严规范考核标准、评说流程和监理措施。在终点中,中科院职业教育工作部际联席会议要增强指导,适时调整完善X证明标准和内容设置,加强评价的针对性公正性。农业部、人力资源社会保障部要站位全局、积极探索,推动1+X证明制度下试点做起,由少到多、由易到困难,稳中求进、逐步完善。铸就评价组织要具体负起责任,再接再厉开发集团认可度高、受社会欢迎的事情技术等级证书,并维护好证书质量与声誉,把品牌树立起来。

  书证融通是1+X证明制度的劣势所在。农业部正在研究职业教育国家“学分银行”试点方案,对学历证书和生意技术等级证书体现的上学成果进行登记和存储,推动学习成果的认可、积累和转移。当年参与1+X试点之母校要同步参加“学分银行”试点,成立民用学习账号,贯彻学习成果可追溯、可查询、可转换,为艺术技能人才持续成长、百年学习拓宽通道。

  此地我强调一下高职扩招工作。当年高职扩招100万,社会上非常关心生源问题。《政府工作报告》谈起要鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、失业职工、农民工等报考,进行了高职招生的局面。不久前,我到山东瑶山调研,探望职业教育在教育扶贫方面发挥了第一作用,高职扩招要小心向特困地区特别是深度贫困地区倾斜。在消灭水源问题的同时,也要针对不同部落的特征,制订切合实际的招募办法和扶植途径,坚持不懈宽进严出、合同质量,避免高职院校沦为普通培训学校。

  现今一般高考是跻身高职的路段,去年高考录取率81.1%,高职可选用的优质生源有限。要全面“职教高考”制度,实践“文化素质+事情技术”的试验招生办法,探讨单独招生、优先录取机制,贯彻中高职贯通、普职融通,加强学生自主选择职业教育的主动和紧迫感。副国际上看,成千上万国家普通教育、职业教育之间没有壁垒,艺术人才可报名进入应用型大学读书,穿越考试获得相应的学位。

  当年高职扩招,要针对不同生源的特征,提供多样化入学方式。对贵国职学生,要扩大中高职贯通培养规模,取消中职升高职的百分比限制,兴许往届学生报名参加;对一般高中毕业生,要加大高职单独招生宣传力度,交通过奖助学金、电价减免等方式,吸引更多人选择高职教育;对退伍军人、失业职工、农民工群体,要在入学评价、选定标准等方面制定不同政策,还可使用订单式培养、白领教育、带薪培训等措施;对各个艺术特长人才,只要有学习意愿,就要不拘一格,穿越免试入学等异常政策,协助她们进行技术深造。

  高职扩招后,学员结构会发生很大变化,文化、艺术、年龄差异较大。对那些情形要做好政策储备,增强分类教学、列入管理,探讨弹性学时、灵活学制,防止扩招后报到率下降、培训质量下降,把扩招政策的正当效应充分释放出来。农业部正抓紧制定扩招方案,印发之后各地要认真贯彻,确保扩招工作平稳有序开展。

  三、增强职业教育改革之团体官员

  职业教育改革系统性强,涉及方方面面。到处要仔细组织执行,把各方的能力调整起来,防止和自制形式主义、形式主义,实现责任、真抓实干,推动新时代职业教育不断翻新发展。

  一要全面体制编制。职业教育涉及部门很多,中科院职业教育工作部际联席会议在原来基础上扩大了规模,加大了办案力度。到处党政主要承担同志要关心重视职业教育,圆满相应的办事机制,话题研究配置,消灭实际问题,不久前要把高职扩招、改造试点等比较紧迫的办事抓起来。现今职业教育主要由内阁召开,要由推崇“办”职业教育向“管理与服务”连片,支持企业和社会力量开展高质量职业教育,形成规范化的办报格局。江山职业教育指导咨询委员会要广泛吸收各地方学者参加,谈起重大方针研究建议,对教育管理、教学质量、办学方式、老师培训等展开指导、考核、评估,再接再厉为提高职业教育献计出力。

  做好职业学校,重大在于学校党委书记和所长。到处要选好配强领导班子,决不能把事情学校作为安排照顾干部之中央,书记、所长要懂教育特别是懂职业教育,有事业心,敢于担当。事情学校的品质很大程度上体现为办学特色、专业优势,决不能简单照搬普通高等学校的办报方式,决不能贪大求全、千校一面,稳定要同市场需要、广大产业相结合,产教融合、特色发展,加强竞争力和吸引力。

  二要增强政策保障。职业教育由于实验实习设备设施等资本较高,相对普通教育需要的涌入更大,增长今年要做到高职扩招、奖学金扩面提标等新任务,职业教育经费不足的分歧更加突出。地方财政将加大职业教育的涌入,新增教育经费向职业教育倾斜,实践中国特色高水平高职学校和标准建设计划。中央财政也要增强支持,保护经费投入,圆满支出结构,实现高职、中职生均拨款政策,扩张职业学校奖助学金的覆盖面。

  到处要增强政策指引,构成当地资源优势和资产特点,勉励普通本科高校向集约型转变,把办学思路转到劳动地方经济社会发展上来,培训更多的学者型、艺术型人才。现今不少企业反映,团结艰辛培养出来的技巧人才,很容易把挖走,到处要在平静劳动关系上增强探索,穿越全面学徒关系、专业劳动期限协议等,适当增长劳动力市场之约束性,让更多企业愿意投身职业教育教育,加大技术人才培训投入。

  三要营造优良社会环境。要增强职教改革方案之运动,准确传递国家尊重职业教育的导向,阐述好第一方针举措,后续抓好职业教育活动周、各项职业学校技能竞赛,展示大国工匠、高手和素质劳动者的气质。艺术技能人才发展急需全社会关心,到处要赶紧清理歧视性政策,推动工作学校毕业生在落户、就业、在场机关事业单位招聘、职称评审、地方级晋升等方面,与普通高等学校毕业生享受同等待遇,不断增高收入水平和社会身份。

  同志们,强化职业教育改革,事关经济社会发展全局,事关新时代教育提高。让咱更加严密地并肩作战在以习近平同志为骨干的中共中央周围,深化改革、务虚进取,不断晋升职业教育现代化程度,以优质成绩庆祝新中国成立70周年!

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