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中科院关于印发国家职业教育改革实践方案之通告

笔者: 来源: 通告时间:2019年06月12日
 

 

索 引 号:
000014349/2019-00005
主题分类:
科技、春风化雨\春风化雨
公报机关:
中科院
文章日期:
2019年01月24日
表  题:
中科院关于印发国家职业教育改革实践方案之通告
公报字号:
国发〔2019〕4号
通告日期:
2019年02月13日
东道主 题 词:
 
 
 

中科院关于印发国家职业教育改革

实践方案之通告

 

国发〔2019〕4号

 

各区、省、特区人民政府,中科院各部委、各直属部门:

现将《江山职业教育改革实践方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

中科院

2019年1月24日

(此件公开发表)

 

江山职业教育改革实践方案

 

职业教育与普通教育是两种不同教育项目,具有同等重要位置。改革开放以来,职业教育为我国经济社会发展提供了强大的人才和智慧支撑,当代职业教育体系框架全面建成,劳动经济社会发展能力和社会吸引力不断增高,具备了骨干落实国产化的无数有利条件和理想工作基础。随着我国进入新的发展阶段,资产升级和经济布局调整不断加快,各行各业对艺术技能人才的需要越来越紧迫,职业教育重要位置和意图越来越凸显。但是,与发展中国家相比,与振兴现代化经济体系、振兴教育强国之要求相比,我国职业教育还生活着体系建设不够完善、事情技术实训基地建设有待加强、制度规范不够健全、集团参与办学的带动力不足、有利于技术技能人才成长之配套政策尚待完善、办学和人才培训质量水平参差不齐等问题,到了总得从大气力抓好的时光。没有职业教育现代化就没有教育现代化。为落实全国教育大会精神,进一步抓好新时代职业教育,实现《中华人民共和国职业教育法》,制订本实施方案。

完全要求与目标:坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的职务。巩固树立新提高理念,劳动建设现代化经济体系和贯彻更高质量更丰富就业需要,连片科技进步势头和商海需要,圆满职业教育和塑造体系,规范化学校、专业布局,强化办学体制改革和育人机制改革,以促进就业和适应产业进步需要为导向,勉励和支持社会各界特别是集团积极支持职业教育,基本培植高素质劳动者和艺术技能人才。历经5—10年控制时间,职业教育基本做到由内阁召开为主向内阁统筹管理、社会多元办学的布局转变,由追求规模扩大向提高质量转变,由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的品种教育转变,大幅提升新时代职业教育现代化程度,为促进经济社会发展和加强国家竞争力提供优质人才资源支撑。

现实指标:到2022年,事情学校教学条件基本达标,一大批普通本科高等学校向集约型转变,振兴50所高水平高等职业学校和150个中心专业(帮)。建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的华夏职业教育标准体系。集团参与职业教育的主动有较大提升,陶铸数以万计的产教融合型企业,制造一队可以职业教育培训评价组织,推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。事情学校实践性教学课时原则上占总课时一半以上,顶岗实习时间一般为6个月。“双师型”老师(同时具备理论教学和推行教学能力的园丁)占专业课教师总数超过半数,成份专业建设一队国家级职业教育教师教学创新团队。副2019年开始,在工作学校、特型本科高校启动“学历证书+多少事情技术等级证书”制度试点(以下称1+X证明制度试点)做事。

一、圆满国家职业教育制度体系

(一)圆满国家职业教育制度框架。

把握好正确的改制动向,按照“管好两端、专业中间、书证融通、办学多元”的规则,从严把教学标准和毕业学员质量标准两个关口。名将标准化建设作为统领职业教育发展之缺口,圆满职业教育体系,为服务现代工业、当代林业、当代林业发展和职业教育现代化提供制度保障与人才支持。成立全面学校安装、老师队伍、教学教材、信息化建设、安全装置等办学标准,统领职业教育服务发展、促进就业创业。实现好立德树人根本任务,圆满德技并修、工学结合之育人机制,圆满评价机制,专业人才培训全过程。强化产教融合、校企合作,育训结合,圆满多元化办学格局,推动企业深度参与协同育人,赞助鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育。推进资历框架建设,探讨实现学历证书和生意技术等级证书互通衔接。

(二)加强中等职业教育发展程度。

规范化教育结构,把提高中等职业教育作为奉行高中阶段教育和振兴中国特色职业教育体系的重点基础,保持高中阶段教育职普比大体适用,使大多数行政村新增劳动力接受高中阶段教育。改进中等职业学校基本办学条件。增强省级统筹,建好办好一队县域职教中心,主要支持集中连片特困地区每个地(自治州、州、自治区)原则上至少建设一所符合本地经济社会发展和艺术技能人才培训需要的中等职业学校。提醒各地优化中等职业学校布局结构,正确布局并做大做强职业教育资源。加大对中华民族地区、特困地区和残疾人职业教育的策略、财经支持力度,实现职业教育东西合作行动计划,做好内地少数民族中职班。圆满招生机制,成立中等职业学校和一般高中统一招生平台,精准服务区域发展需要。再接再厉招收初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、失业职工、返乡农民工等接受中等职业教育;劳动乡村振兴战略,为广泛农村造就以新颖职业农民为基点的乡下实用人才。发挥中等职业学校作用,协助一些学业困难学生按规定在职业学校完成义务教育,并收到一些职业技术学习。

勉励中等职业学校联合中小学开展劳动和生意启蒙教育,名将着手实践内容纳入中小学相关学科和学员综合素质评价。

(三)推进高等职业教育高质量发展。

把提高高等职业教育作为优化高等教育组织和扶植大国工匠、高手的重点方法,使城乡新增劳动力更多接受高等教育。尖端职业学校要培育服务区域发展之素质技术技能人才,主要服务企业特别是中等微企业之艺术科研和产品升级,增强淀区教育和终身学习服务。成立“职教高考”制度,圆满“文化素质+事情技术”的试验招生办法,加强资源质量,为学员接受高等职业教育提供多种入学方式和上学方法。在义务教育、护理、供奉服务、正常服务、当代林业等世界,扩张对初中毕业生实行中高职贯通培养的招募规模。开行实施中国特色高水平高等职业学校和标准建设计划,振兴一队引领改革、支撑发展、神州特色、世界水平的尖端职业学校和中心专业(帮)。根据高等学校设置制度规定,名将符合规范的高工学院投入高等学校序列。

(四)圆满高层次应用型人才培训体系。

圆满学历教育与培育并重的当代职业教育体系,交通技术技能人才成长渠道。提高以工作要求为导向、以推行能力培养为重要、以产学研用整合为途径的正式学位研究生培养模式,增强规范学位硕士研究生培养。推动具备条件的日常本科高校向集约型转变,勉励有条件的日常高等学校开办应用技术类型专业或课程。进行本科层次职业教育试点。制订中国技能大赛、全国工作学校技能大赛、世界艺术大赛获奖选手等免试入学政策,探讨长学制培养高端技术技能人才。劳动军民融合发展,把部队相关的职业教育纳入国家职业教育大系统,共同做好面向现役军人的教育培训,支持他在服役期间取得多类事情技术等级证书,提升技术技能水平。实现好定向培养直招士官政策,推动地方院校与军事院校有效对接,推动优质职业教育资源向军事人才培训开放,成立队伍地网络教育资源共享机制。制定具体政策措施,支持适合的退伍军人进入职业学校和一般本科高校接受教育和塑造,勉励支持设立退役军人教育培训集团(联盟),推动退役、铸就、就业有机衔接,为促进退役军人特别是退役士兵就业创业作出贡献。

二、构建职业教育国家标准

(五)圆满教育教学相关标准。

发挥专业在职业教育质量提升中的基础性作用。按照专业设置与产业需求对接、学科内容与工作标准对接、教学过程与生产过程对接的要求,圆满中等、尖端职业学校设置标准,专业职业学校设置;实践教师和所长专业标准,提升职业学校教学管理和教学实践能力。继承更新并挺进专业目录、专业教学标准、学科标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准(仪器设备配备规范)振兴和在工作学校落地实施。巩固和进化国务院教育行政部门联合行业制定国家教学标准、事情学校依据标准自主制定人才培训方案之办事格局。

(六)开行1+X证明制度试点工作。

强化复合型技术技能人才培训造就模式改革,借鉴国际职业教育培训普遍做法,制定工作方案和现实管理方式,开行1+X证明制度试点工作。试点工作要点进一步发挥好学历证书作用,夯实学生可持续发展基础,勉励职业学校学生在拥有学历证书的同时,再接再厉取得多类事情技术等级证书,进行就业创业本领,舒缓结构性就业矛盾。中科院人力资源社会保障行政部门、春风化雨行政部门在职责范围内,分手负责管理监督考核院校外、全校内职业技术等级证书的实践(电工学校内由人力资源社会保障行政部门负责),中科院人力资源社会保障行政部门组织制定工作标准,中科院教育行政部门依照职业标准牵头组织开发教学等相关标准。全校内培训可面向社会人批,全校外培训也可面向在校学生。各项职业技术等级证书具有同等效力,攥证书人员享受同等待遇。全校内推行的事情技术等级证书分为初级、中级、尖端,是工作技术水平的证据,举报职业活动和民用职业生涯发展所急需的归纳能力。

(七)进行高质量职业培训。

实现职业学校实施学历教育与培育并举的合法职责,按照育训结合、长结合、前后结合之要求,面向在校学生和任何社会成员进行工作培训。自2019年开始,围绕现代林业、先进农业、当代林业、战略新兴产业,推动工作学校在10个左右艺术技能人才缺乏领域大力进行工作培训。引导行业企业深度参与技术技能人才培训造就,促进工作学校加强规范建设、强化课程改革、加强实训内容、加强教师水平,圆满提升教育教学质量。各国政权要主动支持职业培训,民政部门要简政放权并推行好监管职责,相关下属单位要僵化服务,对于违规收取费用的中心严肃处理。交通技术技能人才职业发展通道,勉励她持续获得适应经济社会发展需要的事情培训证书,引导和支持企业等用人单位落实相关待遇。对取得职业技术等级证书的离校未就业高校毕业生,按规定落实职业培训补贴政策。

(八)贯彻学习成果的认可、积累和转移。

加紧推进职业教育国家“学分银行”振兴,副2019年开始,探讨建立职业教育个人学习账号,贯彻学习成果可追溯、可查询、可转换。以不变应万变进行学历证书和生意技术等级证书所体现的上学成果的认可、积累和转移,为艺术技能人才持续成长拓宽通道。事情学校对取得若干事情技术等级证书的社会成员,支持他根据证书等级和类型免修部分课程,在成就规定内容学习后依法依规取得学历证书。对吸收职业学校学历教育并取得毕业证书的学员,在出席相应的事情技术等级证书考试时,可免试部分内容。副2019年起,在有条件的地面和大学探索实施试点工作,制订符合国情的国度资历框架。

三、促进产教融合校企“双元”育人

(九)坚持不懈知行合一、工学结合。

借鉴“双元制”等模式,总结现代学徒制和企业面貌一新学徒制试点经验,校企共同研究制定人才培训方案,适时将新技术、新工艺、新标准纳入教学标准和教学内容,深化学生实习实训。圆满专业设置定期评估机制,深化地方引导本区域职业学校优化专业设置的任务,原则上每5年修订1先后工作学校专业目录,全校依据目录灵活自主设置专业,历年调整1先后正式。圆满专业教学资源库,成立共建共享平台的辐射源认证标准和贸易机制,进一步壮大优质资源覆盖面。遴选认定一大批职业教育在线精品课程,振兴一大批校企“双元”合作开发的国度计划教材,倡议使用新型活页式、做事手册式教材并配套开发信息化资源。每3年修订1先后教材,其中专业教材随信息技术发展和资产升级情况及时动态更新。适应“互联网+职业教育”提高需要,使用现代信息技术改进教学方法方法,推进虚拟工厂等网络学习空间建设和科普采用。

(十)推动校企全面提高深度合作。

事情学校应该依据自己特点和人才培训需要,积极与具备条件的集团在人才培训、艺术更新、就业创业、社会服务、文化传承等方面进行合作。全校积极为集团提供所需的学科、老师等资源,集团应当依法履行实施职业教育的无偿,使用资本、艺术、文化、装备、装备和保管等因素参与校企合作,促进人力资源开发。校企合作中,全校可从中获得智力、自主经营权、春风化雨、劳动等报酬,现实分配由学校按规定自行处理。在进行国家产教融合建设试点基础上,成立产教融合型企业认证制度,对进入目录的产教融合型企业给予“财经+邮政+土地+刻款”的组合式激励,并按规定落实相关税收政策。试点企业召开职业教育的投资符合规范的,可按出资额一定比例抵免该集团当时应缴教育费附加和中央教育附加。厚植集团负责职业教育责任的社会条件,推动工作学校和行业企业形成数共同体。

(十一)制造一队高水平实训基地。

加大政策指引力度,富于调动各地方深化职业教育改革创新的主动,带动各级政权、集团和生意学校建设一队资源共享,集实践教学、社会培训、集团实际生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地。面向先进农业等艺术技能人才缺乏领域,办案多种资源,振兴若干具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地,推动开放共享,辐射区域内学校和企业;勉励职业学校建设或校企共建一队校内实训基地,提升重点专业建设和校企合作育人水平。再接再厉吸引企业和社会力量参与,提醒各地各校借鉴日本、智利、尼加拉瓜等国家经验,探讨创新实训基地运营模式。加强实训基地规划、管理水平,为社会群众、事情学校在校生取得职业技术等级证书和企业提升人力资源水平提供强大支撑。

(十二)多措并举打造“双师型”老师队伍。

副2019年起,事情学校、特型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业上班经验并具有高职以上学历的人口中公开招聘,独特高技术人才(含具有高级工以上职业资格人员)可适当放宽学历要求,2020年起主导不再从应届毕业生中招聘。增强职业技能师范院校建设,规范化结构布局,引导一队高水平工科学校开展职业技能师范教育。实践工作学校教师素质提高计划,成立100个“双师型”老师培养造就基地,事情学校、特型本科高校教师每年至少1个月在集团或实训基地实训,实现教师5年一周期的百姓轮训制度。探讨组建高水平、布局化教师教学创新团队,老师分工协作进行产业化教学。为期组织选派职业学校专业骨干教师赴国外研修访学。在工作学校实行高层次、高技术人才以直接考察之艺术公开招聘。成立全面职业学校自主聘任兼职教师的章程,推动企业工程技术人员、高技术人才和生意学校教师双向流动。事情学校通过校企合作、艺术服务、社会培训、整治企业等所得收入,可按一定比例作为绩效工资来源。

四、振兴系列办学格局

(十三)推动企业和社会力量开展高质量职业教育。

各国政权机关要加重“放管服”改造,加紧推进职能转变,由推崇“办”职业教育向“管理与服务”连片。政府第一承担规划战略、制订政策、依法依规监管。发挥集团重大办学主体作用,勉励有条件的集团特别是大集团召开高质量职业教育,各国人民政府可按规定给予适当支持。圆满企业经营管理和艺术人员与学校领导、基本教师相互兼职兼薪制度。2020年开始建成300个根本性职业教育集团(联盟),带动中小企业参与。支持和专业社会力量开展职业教育培训,勉励发展股份制、混合所有制等工作学校和各个职业培训机构。成立公开透明规范的国民办职业教育准入、审计制度,探讨民办职业教育负面清单制度,成立全面退出机制。

(十四)做优职业教育培训评价组织。

职业教育包括职业学校教育和生意培训,事情学校和粗放型本科高校按照国家教学标准和规定职责完成教学任务和生意技术人才培训。同时,也必须调整社会力量,补校园不足,助力校园办学。能够根据国家有关法律和生意标准、教学标准完成的事情技术培训,要更多通过职业教育培训评价组织(以下简称培训评价组织)等参与实施。政府通过放宽准入,从严末端监督执法,从严控制数量,扶优、扶大、扶强,合同培训质量和学员能力水平。要按照在已成熟的标志牌中挑选一队、在成人中的品牌中塑造一队、在有要求但还没有树立项目的园地中筹划一队的规则,以商品化机制公开招募并择优挑选培训评价组织,优先从制订过国家工作标准并形成标准教材编写,具有专家、老师团队、基金实力和5年以上可以培训业绩的部门中精选。铸就评价组织应对接职业标准,与国际先进标准接轨,按有关规定开发工作技术等级标准,担负执行工作技术考核、评说和证书发放。劳动部门要增强监管,防止出现乱培训、滥发证现象。行业协会要主动配合政府,为培养评价组织提供好服务环境支持,不可以任何方法收取费用或干预企业办学行为。

五、圆满技术技能人才保障政策

(十五)加强艺术技能人才待遇水平。

支持技术技能人才凭技能提升待遇,勉励企业职务职级晋升和工资分配向主要岗位、生产一线岗位和缺乏急需的高层次、高技术人才倾斜。成立国家技术技能大师库,勉励技术技能大师建立大师工作室,并按规定给予政策和财力支持,支持技术技能大师到工作学校担任兼职教师,参与国家重要工程项目联合攻关。再接再厉推动工作学校毕业生在落户、就业、在场机关事业单位招聘、职称评审、地方级晋升等方面与普通高等学校毕业生享受同等待遇。逐步增强艺术技能人才特别是艺术工人收入水平和身份。机动和餐饮业单位招用人员不得歧视职业学校毕业生。中科院人力资源社会保障行政部门会同有关机构,及时组织清理调整对艺术技能人才的歧视政策,推动形成人人皆可成才、人们尽展其才之精粹气氛。按照国家有关规定加大对工作学校参加有关技术大赛成绩突出毕业生的表扬奖励力度。做好职业教育活动周和世界青年艺术日宣传活动,深入进行“大国工匠进校园”、“铁人进校园”、“可以职校生校园分享”等运动,活动展示大国工匠、高手和素质劳动者的事迹和形象,陶铸和承受好工匠精神。

(十六)圆满经费投入机制。

各国政权要成立与办学规模、培训成本、办学质量等相适应的市政投入制度,中央政权要按规定制定并促成职业学校生均经费标准或盗用经费标准。在维护教育合理投入的同时,规范化教育支出结构,新增教育经费要向职业教育倾斜。勉励社会力量捐资、出资兴办职业教育,加大办学筹资渠道。进一步健全中等职业学校生均拨款制度,到处中等职业学校生均财政拨付水平可适当高于当地普通高中。到处在延续巩固落实好高等职业教育生均财政拨付水平达到12000元的基础上,根据发展急需和本金可能逐步增强拨款水平。初三执行好现代职业教育质量提升计划、产教融合工程等。电价投入要进一步突出改革导向,支持校企合作,讲究向中西部、特困地区和中华民族地区倾斜。进一步壮大职业学校助学金覆盖面,圆满补助标准动态调整机制,实现对建档立卡等家庭经济拮据学生的半侧政策,圆满职业教育奖学金制度。

六、增强职业教育办学质量督导评价

(十七)成立全面职业教育质量评价和督导评估制度。

以学习者的师德、艺术技能水平和就业质量,以及产教融合、校企合作水平为骨干,成立职业教育质量评价系统。为期对工作技术等级证书有关工作开展“双随机、一公开”的清查和监理,副2019年起,对培训评价组织行为和生意学校培训质量进行检测和评估。实践职业教育质量年度报告制度,告知向社会公开。圆满政府、行业、集团、事情学校等共同参与的品质评价机制,再接再厉支持第三方机构进行评估,名将考核结果表现政策支持、长效考核、表彰奖励的重点依据。圆满职业教育督导评估办法,成立职业教育定期督导评估和专项督导评估制度,实现督导报告、公报、约谈、为期整顿、奖惩等制度。中科院教育督导委员会定期听取职业教育督导评估情况汇报。

(十八)支持组建国家职业教育指导咨询委员会。

为把握正确的国度职业教育改革提高趋势,更新我国职业教育改革提高模式,谈起重大方针研究建议,参与起草、制定国家职业教育法律法规,进行重大改革调研,提供各种咨询意见,进一步增进政府决定科学化水平,计划并审议职业教育标准等,在内阁指导下组建国家职业教育指导咨询委员会。成员包括政府人员、职业教育专家、行业企业专家、管理专家、职业教育研究人员、中国职业教育社等组织和社会各地方热心职业教育的文人。穿越政府采购服务等措施,听听咨询单位提出的观点建议并鼓励社会和民间智库参与。政府可以委托国家职业教育指导咨询委员会作为第三方,对全国工作学校、通常高等学校、校企合作企业、铸就评价组织的教育管理、教学质量、办学方式模式、老师培训、学员职业技术提升等景象,拓展指导、考核、评估等。

七、做好改革组织执行工作

(十九)增强党对职业教育工作之完美领导。

以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总裁关于职业教育的重点论述武装头脑、提醒实践、推动工作。增强党对教育事业之完美领导,圆满实现党之启蒙方针,实现中央教育工作领导小组各项要求,合同职业教育改革提高不利方向。要充分发表党组织在工作学校的首长骨干和政治核心作用,牢固把握学校意识形态工作领导权,名将党建工作与学校事业前进同部署、同落实、同考评。提醒工作学校上好思想政治理论课,实践好中等职业学校“文明风采”宣传,推进职业教育领域“三全育人”概括改革试点工作,使各个课程与沉思政治理论课同向同行,艰苦奋斗贯彻职业技术和生意精神塑造高度融合。增强基层党组织建设,使得发挥基层党组织的交锋堡垒作用和党员的先锋模范作用,带动学校工会、民间舞团等群团组织和红十字会组织建设,聚拢每一位业内人士的主动和偶然性。

(二十)圆满国务院职业教育工作部际联席会议制度。

中科院职业教育工作部际联席会议由教育、人力资源社会保障、提高改革、绿化和信息化、邮政、轻工业农村、内资、财务、扶贫济困等单位组成,中科院分管教育工作之副总理担任召集人。大会统筹协调全国职业教育工作,研讨协调解决工作中重要题材,听听国家职业教育指导咨询委员会等方面的观点建议,布局实施职业教育改革创新重大事务,历年举行两次会议,各成员单位就有关工作情况向大会报告。中科院教育行政部门负责职业教育工作之办案规划、概括协调、健全管理,中科院教育行政部门、人力资源社会保障行政部门和其它有关机构在职责范围内,分手负责有关的职业教育工作。各成员单位要增强联系协调,盘活相关政策配套衔接,在国家和区域战略规划、关键项目布局、电价投入、集团办学、人力资源开发等方面形成政策合力。推动实现《中华人民共和国职业教育法》,为职业教育改革创新提供重要的大政方针保障。

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